第一句:我不是为红十字会洗地。读者同志们不要有这个判断。我只是在讲一个客观规律。
第二句:在特殊情况下(如本次新冠肺炎疫情突至)对社会救助的统筹管理,不能只归口于红会一家,而是应该放开各个社会单元的手脚,发挥社会系统自行运转、对接和修复的作用,尊重经济社会运行规律,减少人为干预,才能收到较好的效果。
否则?就是今天这样,前线告急,后方大堆物资积压。口罩防护服上不了前线,一线医护人员连起码的防护装备都告急,这是最大浪费,甚至犯罪!军情如火,军需不至,该当何罪?红会承担了大家的焦急和怒火。
但红会也有委屈,我所在群里有位红会的同志,今天凌晨三点结束工作后,回应解释了群友对红会的指责。他已经连轴转了很多天了。网上很多是谣言(如倒卖大白菜、收取慈善物资手续费等),也有工作水平不高的 事实。但他们没有玩忽职守,没有消极怠工,更不会倒卖捐助物资发国难财。红会面临的最大问题是:红会没有人,根本不可能承担这种规模和强度的救援物资统筹管理分配的任务。
红会此时遇到的救助物资的涌入不是其正常工作量的两倍、三倍,而是两个数量级的增加。红会根本应付不过来。
红会是一个很特殊的机构,并不是政府部门,似乎是参照公务员管理的事业单位,但规格很高,好像还没有主管部委。我记得在80年代,红会是由卫生部管理的。后来红会独立出来,在某些业务上接受民政部监督指导,但又不归民政部管。这些印象未必准确,还请熟悉情况的读者同志指教。
以湖北红会为例,很可能是是一个厅级单位 ,二十人左右编制,应付日常例行的工作还行,到了这样的紧急状态,红会自身的统筹管理、物资仓储、分发渠道的条件和能力根本无法应付。这就像一个平时使十斤重武器的人,你让他舞动李元霸八百斤的大锤,臣妾做不到啊。
但是,我前些天看到了一条新闻,刚才回头找没找到,武汉市领导要求社会救助统一由红会负责管理。这下糟了。领导作出这样的决策很好理解,疫情过后,救助款项物资的金额数量和去向,讲的清楚啊,有统一明确的数字啊。要不然容易乱,讲不清楚啊。要承担责任的。
这都什么时候了,还在想这些。就不会想想,二十人的机构,面对全国各地甚至海外涌来的救助物资大潮,能管得过来吗?
红会困境的背后,其实是一个社会救助的“不可能三角”。
最有名的不可能三角是蒙代尔三角,又称国际金融的三元悖论,由诺贝尔经济学奖得主蒙代尔率先提出。其论证过程有一大堆数学公式,我也看不懂,只看懂了结论。转引如下:
在开放经济条件下,保持本国货币政策的独立性,保持汇率的稳定,维持资本的自由流通不可能同时实现,最多只能同时满足两个政策目标。
(1960年蒙代尔和弗莱明对开放经济下的ISLM模型进行了分析,得出了货币政策独立性、资本自由流动与汇率稳定这三个政策目标不可能同时达到)
三角形的三个顶点(三个政策目标),只能同时达到两个。这是鱼与熊掌不可兼得的国际金融版。
蒙代尔三角的思考方式很深刻地揭示了社会运行的客观规律:好处不能都被一家全占了。
在去年,我写过一篇文章,医疗的“不可能三角”。在接受医疗服务时:
看病看得快(很快能看上)
看病看得好(有专家诊治)
看病看得便宜(不花钱或少花钱)
最多只能达到两个目标,不可能三项都达到。
同样,本次超大疫情的社会救助管理中,如果有三个目标:
统管
精准
快速
是不可能三者兼得的,最多只能同时达到两个目标。
如果要把统一管理和把各单位所需物资精准配送放在前两位,就不可能做到及时。大规模物资涌入一个统一管理的部门(如红会),由红会对接各单位所需,了解清楚,把各单位要的东西,准确送达,这样一定会花去大量时间。
如果要统一管理把和及时送达这两个目标放在首位,就不可能太精准,具体执行时一定会多送、少送,造成物资冗余甚至浪费。可总比没有好吧。
但如果把精准和快速放在首位,就不可能做到统一管理。例如由医院直接发帖向社会求助:我需要多少口罩、多少护目镜、多少防护服……,这就不需要再经过红会一道手。等战胜疫情,情况稳定下来,再向红会做个报备不就行了。
救灾救难时,如果只能选两个目标,当然是:精准和快速。
我们做具体工作的怕啥?就怕领导说既要……又要……还要……。如果说既要又要还要,具体办事的同志一般都是无所适从,左右为难,最后两头都不搭,把事情办糟。而领导的指示,从字面上看“全面”“正确”,办不好,是底下人无能。其实根子在于领导没有给办事部门一个明确的努力方向。
本次超大疫情的社会救助管理中,既要统一管理,又要精准实施,还必须及时送达。最后的结果,只能做到统一管理。因为统一管理最容易做到。然后,然后就是现在这样。
我记得当年12306网上铁路售票系统刚上线时,立马瘫痪,怨声载网。此时铁道部作了一个明智的决定,我不会做,我找会做的人来做。找马云帮忙。我听说,马云派来了支付宝技术系统的团队,不眠不休,忙了十几天,帮助12306优化了系统,终于能容纳超大压力的在线抢票了。有的技术人员甚至忙的一周没摘隐形眼镜(我很想知道他的眼睛后来怎么样了)。
受此先例启发,在大型紧急状态到来时,领导能不能考虑,给社会救助放开口子,红会后退一步,做好辅助工作,不要冲在前线;或者向已建立成熟仓储物流系统的社会单位求援,如京东、顺丰等等。
这样,总比物资堆在仓库里,发不下去好啊。
红会也可以少挨点骂。
结尾:我不想给红会洗地。只想探讨一个社会运行的客观规律。
讲科学、尊重规律,才能战胜疫情。
评论前必须登录!
注册